Aquí, se plantea el problema de hasta que punto puede discutirse la cuantía de la indemnización (excepto en los casos de concurrencia de culpa). LA RESPONSABILIDAD CIVIL, PENAL Y ADMINISTRATIVA DE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS. diligencia que se le exige. penal, con la finalidad de prevenir los riesgos sociales y por ende de proteger los intereses públicos o colectivos en juego. formas de responsabilidad: penal, civil y administrativa y como una especie de e”. Si bien esta última es más teórica que real. LA LEY, Responsabilidad Civil. Por ello nuestro Grupo propone una enmienda in voce transaccional que soluciona la contradicción del precepto y, en parte dejaría resuelto el común denominador de todas sus enmiendas, al incluir también los delitos culposos, que como decían ustedes dan lugar a una responsabilidad civil subsidiaria mucho más clara que los delitos dolosos. particulares por culpa imputable a la Administración, como consecuencia de los cit. En su sesión celebrada el lunes 9 de octubre de 1995, pág. Política de cookies. Alguna otra modificación del art. Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros. fin de establecer si el hecho merece ser sancionado y qué sanción corresponde La razón es bien simple y, por lo demás, fácilmente imaginable: la identidad de naturaleza y función entre la responsabilidad civil extracontractual de los arts. 2.3 Análisis de la jurisprudencia dictada al amparo del art.121 CP Cómo hemos visto el precepto no sólo es claro, si atendemos a la literalidad del mismo, y al sentido de sus palabras, sino que creo que, a estas alturas del trabajo, también ha quedado clara cual era la verdadera voluntad del legislador. Pág. El art. Pues al consagrarse la responsabilidad directa de las Administraciones públicas (art. Por el contrario aceptar la identidad entre ambas responsabilidades (la civil ex delicto y la patrimonial) - posición que hago mía plenamente, y con ello respondo a la pregunta que nos formulamos al inicio de esta epígrafe del tema, sobre la existencia de una única responsabilidad civil, sea ésta derivada del delito, o patrimonial- aclararía notablemente el panorama, y unificaría el régimen jurídico aplicable, sin tener que sustraer, necesariamente, la competencia para conocer de la primera por el Juez Penal. Esa es la fórmula que se recoge en el título de dos importantes monografías de Derecho administrativo: J. Leguina Villa, La responsabilidad civil de la Administración Pública, 2ª ed., Madrid, Tecnos, 1983 y Santiago Muñoz Machado: La responsabilidad civil concurrente de las Administraciones Públicas. 3. 21.1.RPRP). Lo que yo entiendo es que el Estado tiene que soportar el palo y la vela. Sin éste no puede hablarse en ningún caso de responsabilidad civil, haya o no delito. Para El problema más intenso se produce con las conductas omisivas (no realización de controles o inspecciones técnicas...). En el segundo caso, sin culpa o negligencia graves imputables personalmente a sus funcionarios o autoridades, la Entidad local respondía directamente siempre que el daño reuniera los requisitos del art. Madrid, 1985, pág. 2.1. administración pública, es necesario demostrar los siguientes elementos: -el daño Popular ; la nº 697, del G.P. Introducción. 676. 139 y ss. ¿Por qué los delitos dolosos sí y culposos no? 1128), y no ha sido contrastada con los respectivos Textos reales invocados. c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w � ú û = J ^ w — ¿ ıııııııııııı ı úôíèãÜ×ĞÆ»®¡”Š øşÿÿ La función pública puede ser . La responsabilidad civil surge como consecuencia de actos u omisiones del Según la doctrina, pues, los funcionarios públicos pueden incurrir en tres formas de responsabilidad: penal, civil y administrativa y como una especie de ésta, la llamada responsabilidad disciplinaria. 2116 a 2118 inclusive, ob. Para ello, la indemnización se exigirá a través del procedimiento administrativo correspondiente, que tras la reforma de 2015 ya no será procedimiento especial, para exigir la, responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas, Aunque esta regulación afectaría únicamente a aquellos empleados públicos que desempeñen un puesto de alto cargo, a su lado. 1902 y siguientes del Código Civil y la patrimonial de la Administración regulada en los arts. 406.2) en cuyo caso se aplicaban los artículos 1902 y 1903 del Código Civil. 1128), y se nutren de la misma la STS de 26 de septiembre de 1997 (Ar. cit. 2.2 La Ley de Régimen Local de 1950 (en adelante LRL) La Ley de Régimen Local aprobada el 16 de diciembre de 1950, fecha en la que se aprobó su texto articulado, y su texto refundido de 24 de junio de 1955, estableció en su articulo 405: “Las Entidades Locales responderán civilmente, en forma directa o subsidiaria, según se especifica en el artículo siguiente, de los perjuicios y daños que al derecho de los particulares irrogue la actuación de sus órganos de gobierno o la de sus funcionarios o agentes en la esfera de sus atribuciones respectivas. 1902 y 1903 CC, el hecho en el ámbito de la responsabilidad extracontractual, ..., y sentar sus propias deducciones en orden a la realidad fáctica”. 1988 (pág. He leído y acepto la política de privacidad, Concepción Campos Acuña / info@concepcioncampos.org, Copyright © Concepción Campos | Aviso legal / Política de privacidad / Política de cookies, “Al que no cumple que se le abra un expediente disciplinario”. Tanto en uno, como en otro supuesto, se plantea el problema de hasta que punto son responsables las autoridades –titulares de los órganos- y los propios funcionarios. Title: Microsoft PowerPoint - 09.11. En grado de apelación la Audiencia Provincial dictó sentencia por la que estimó dicha excepción de cosa juzgada y revocó la de instancia; contra dicha sentencia de apelación el perjudicado interpuso recurso de casación. Suposición de parto y de la alteración de la paternidad, estado o condición del menor. Requisitos subjetivos Administración Pública La competencia para exigir la responsabilidad en vía administrativa corresponde, como hemos dicho, a la propia Administración pública que sufrió el daño, bien porque le hubiese sido causado directamente, bien porque hubo de indemnizar a un tercero. Incluye detalles de cada sección. Se trata de la STS de 14 de mayo de 1991 (Ar. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos, tiene su base Arto. Por otro lado, respecto de las responsabilidades por actos administrativos 1299 a 1599, op. En igual dirección cabe aducir el argumento de que, si ahora se incluyen de modo expreso los delitos culposos, con más razón deben incluirse también –desde la perspectiva de la responsabilidad civil subsidiaria- las faltas dolosas que pueden ocasionar mayores daños y perjuicios. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES Y EMPLEADOS LOCALES Consideraciones Generales En el contexto normativo que hemos expuesto y junto a los preceptos que regulan la responsabilidad patrimonial de la Administración pública, como tal, también hallamos artículos dedicados de forma exclusiva a la exigencia de responsabilidad de autoridades y funcionarios locales, según analizaremos. UNIDAD DIDÁCTICA 3. .es sin duda, una prerrogativa constitucional, la cual, 121 CP, los debates se celebran en la sesión nº 62 del miércoles 31 de mayo de 1995, pág. En el Informe de la Ponencia se hace constar que la misma mantiene el texto del Proyecto de ley, sin perjuicio de estudiar posibles modificaciones en trámites parlamentarios posteriores. 2.- Responsabilidad penal (la última frontera). Ubicación, bien jurídico protegido y clasificación general, aplicable a todos los delitos funcionarios 2. A tal efecto, se impone distinguir los dos supuestos de responsabilidad. Lo curioso no está tanto en la solución, que parece acertada, como en la admisión a trámite del mismo recurso, que pone de manifiesto que la puerta de la jurisdicción contenciosa permanece siempre abierta por el hecho de que la responsabilidad ex delicto y, la patrimonial derivada del funcionamiento de los servicios públicos, sean “distintas” como sin más afirma el Tribunal. La razón de la doble regulación es, pues, simplemente histórica y nada autoriza por tanto, a pretender deducir de tal circunstancia una supuesta diferencia de naturaleza entre ambos tipos de responsabilidad. funcionales. 0000013628 00000 n I. INTRODUCCIÓN.EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO Un correcto enfoque de la responsabilidad de los funcionarios públicos remite a la noción original de órgano administrativo. 0000010066 00000 n Trabajos parlamentarios en torno al proceso de elaboración y aprobación de la norma . El régimen de responsabilidad patrimonial no es sino el resultado del proceso de inevitable acomodación del instituto de la responsabilidad civil, al ámbito propio de la Administración Pública, inaugurado con carácter general por la Ley de Expropiación Forzosa de 1954, como apuntamos al iniciar el tema. JIMÉNEZ LECHUGA, Fco. 633 a 686). Responsabilidad penal.V.La responsa-bilidad civil.VI.Responsabilidad disciplinaria. Carecerá de validez cualquier manifestación de las partes en que el notario sea relevado de . En su recurso de apelación, el Letrado de la Comunidad Foral de Navarra, solicitó la absolución de los médicos y, subsidiariamente de mantener la autoría por falta, se absuelva en todo caso a la Comunidad Foral de Navarra, por no ser posible legalmente tenerla por responsable civil subsidiaria al amparo del 121 CP, al no reunir el ilícito penal la consideración de delito. 3.Procedimiento para exigir la responsabilidad En el supuesto que la Administración hubiese indemnizado directamente a terceros, el art. El art. “Al que no cumple que se le abra un expediente disciplinario”. No por razones pro-fisco, aunque serían atendibles las de carácter presupuestario, sino por razones de política criminal. evitando el abuso de la discrecionalidad administrativa. El precepto invocado deberá ser interpretado en su sentido literal y en beneficio de la parte acusada, bien penalmente, bien civilmente, y, por ende, deberá llegarse a la conclusión de que si la imputación recogida en el auto de apertura del Juicio Oral es por falta, no por delito doloso o imprudente, no cabrá fijar responsabilidad civil subsidiaria alguna, tal como se indica en el escrito de calificación provisional presentado por el Ministerio Fiscal, cuyo contenido es recogido en el auto de apertura del Juicio Oral impugnado y que en el presente auto se ratifica y reproduce en su integridad”. Cit. 5257), por su parte, enjuició el siguiente caso: Como consecuencia de un accidente de circulación una mujer sufrió determinadas lesiones. el Artículo 139 de la Constitución, conforme a la cual, «el ejercicio del Poder ¿Cómo afectaría un ciberataque a los servicios públicos? individual de todos los funcionarios públicos, el texto constitucional también Esa legislación general es la que regula la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado y, en la práctica, la que venia rigiendo también con anterioridad para las Entidades locales, puesto que si bien la LBRL da el paso definitivo en la unificación de regímenes en la materia, esta unificación era ya un hecho aunque hubiera que apelar a normas jurídicas diferentes que, sin embargo, constituían un bloque normativo con vocación de aplicación unitaria y conjunta: el articulo 40 de la Ley de régimen jurídico de la Administración del Estado, para éste, (norma no aplicable a municipios y provincias) y el articulo 121 de la Ley de Expropiación Forzosa para las Entidades Locales. 583 y ss. Por tanto, hay que buscar una formulación adecuada que, desde una óptica estrictamente jurídica, ponga de manifiesto, en contra de la conocida como pena del banquillo, que si de una parte es factible la exigencia de responsabilidad directa sobre la base del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, se ha de evitar el tener que acudir a una vía procesal penal para demandar el resarcimiento de los daños causados, cosa que hoy en día es absolutamente clara. La Sentencia de 9 de febrero de 1988 (Ar. “La responsabilidad civil y penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas se exigirá de acuerdo con lo previsto en la legislación correspondiente”(art. 7932), 19 de febrero de 1990 (Ar. RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL El profesor Don Alejandro Nieto, en su artículo “La maldad natural de los servidores públicos” afirma que: “La responsabilidad civil es distinta de la patrimonial en cuanto que resulta derivada de la penal. ‹ÿÿÿ cÿÿÿ En estas condiciones no está de más afirmarlo otra vez: ni la responsabilidad civil ex delicto deriva del delito ni el hecho de que el Código Penal regule esta materia es prueba de la existencia de dos responsabilidades distintas. Ambos conceptos solo tendrán relevancia interna al actuar como condicionantes del reparto de la carga de resarcir al particular lesionado. En caso de que no existiera intencionalidad, ha de tenerse en cuenta que la Ley exige que concurra “culpa o negligencia graves” . La responsabilidad penal sólo puede derivarse de las primeras omisiones, y siempre que la inacción se deba a una decisión individualizada y personal del Alcalde o Concejal. En el Fundamento de Derecho Sexto, la Audiencia de Burgos, se expresa de la siguiente manera: “(...) El precepto así transcrito – refiriéndose al art. Nº 156 celebrada el martes 27 de junio de 1995. poder jurídico es de principio”. En segundo lugar procede destacar cuales son los efectos de la sentencia penal en el proceso administrativo Sentencia penal absolutoria Al igual que ocurría con los Tribunales civiles, aquella no vincula a los Tribunales de lo contencioso, ni prejuzgan la valoración que de los hechos pudieran hacer éstos, aunque evidentemente las declaraciones sobre los hechos probados contenidas en las sentencias penales deben ser tenidas en cuenta por el juez contencioso. Segunda Edición. Marco legal actual. 146.1 de la misma, permitía mantener la posibilidad de exigencia directa de responsabilidad a la autoridad o el funcionario. la responsabilidad administrativa y penal de los empleados pÚblicos. Cuestión distinta es la prácticamente inexplorada “acción de regreso” contra el empleado público, en aquellos casos en los que se haya constatado una actuación concurriendo culpa, negligencia o dolo graves, al igual que la exigencia de responsabilidad disciplinaria es «rara avis» en la administración. 527. Esta doble regulación del régimen de responsabilidad, en nuestro sistema, según el daño proceda de “un ilícito penal” o de un “ilícito civil” obedece no tanto a un deliberado propósito del legislador por establecer dos regímenes diferenciados, sino a una desacertada técnica legislativa y, en todo caso, a una simple razón histórica. 2.1. Pero de nada servirá establecer, normativamente, uno y mil tipos de responsabilidad frente a las actuaciones irregulares de los empleados públicos, sino se actúa en consecuencia. 0000036326 00000 n 680) Como recuerda la Sentencia de la Sala 3ª de 2-11-1991 (Ar. Lo cierto, como afirma Casino Rubio es que la inclusión en el Código penal de normas sustantivas en materia de responsabilidad civil es un fenómeno desconocido en los ordenamientos jurídicos de nuestro entorno más inmediato. Pues bien, parece que ninguno de los criterios es el seguido por el Tribunal Supremo, y algunas Audiencias Provinciales, al interpretar el art. ejercicio de sus funciones”. el cumplimiento estricto de sus deberes y eventualmente sancionar a quienes Es necesario, como ya dijimos “dolo, culpa o negligencia graves”. Ed. Responsabilidad Penal 2. El Juzgado de Primera Instancia desestimó la excepción de cosa juzgada alegada por la Corporación local y estimó la demanda. 1. 0000002209 00000 n 54 de la LPAC). . Enmiendas defendidas por el Sr. Olabarria Muñoz. 631 CP/1995. 121 del nuevo Código Penal, sólo contempla los daños causados por la penalmente responsable de los delitos dolosos o culposos; ya que como ha declarado el Tribunal Supremo (Sentencia entre otras de 11 de enero de 1997), la exclusión del vocablo falta, no implica su exclusión, pues puede entenderse el vocablo delito como sinónimo de infracción penal que contemplan otros preceptos, y que permite dada la naturaleza civil de la materia que regula dicho precepto, una interpretación extensiva del vocablo “delito”, que permite incluir el surgimiento de la responsabilidad civil subsidiaria, del ente público, en supuestos de faltas culposas, lo que ampara cumplidamente la desestimación del recurso de apelación en este extremo”. Gratis. La responsabilidad penal, por su parte, surge cuando un hecho tipificado en No basta la simple negligencia o falta normal de diligencia. Abella: Régimen Jurídico de las Administraciones públicas y procedimiento administrativo común. Procedimiento para la exigencia de responsabilidad al personal al servicio de las Administraciones Públicas. Monografías de Jurisprudencia –1-, Madrid, 1992. 1. 139 a 146) del sistema de responsabilidad de las Administraciones públicas, de conformidad con los artículos 106 y 149.1.18 de la Constitución, que configuran el sistema de responsabilidad patrimonial de la Administración. La responsabilidad civil, penal y administrativa de las autoridades y los funcionarios. 524, citando a su vez a Pera Verdaguer, Expropiación forzosa, 3ª ed. A este último respecto, en el Fundamento Jurídico Sexto, se recogen de manera literal los FJ 6º y 7º de la STS 1997/1128, que ya hemos reproducido, además de añadir : “Que en lo referente a la responsabilidad civil del Estado hemos de precisar que aunque el artículo 121.1. silencia las faltas, ello no implica necesariamente su exclusión a efectos de la responsabilidad civil subsidiaria por tales infracciones criminales. Publicaciones de las Cortes Generales. personal del funcionario que establece el artículo 139 de la constitución. ordenamiento jurídico que legitime el daño patrimonial, un ejemplo lo constituye el Privacidad El artículo referido del CC establece que prescribe por el transcurso de un año la acción para exigir la responsabilidad civil por las obligaciones derivadas de la culpa o negligencia de que se trata en el art. “Más vale prevenir que lamentar”. establezca una relación de causalidad (causa-efecto) entre la actividad lícita o Barcelona, 1987, p.648. En efecto, por un lado es consecuente con el espíritu de la Ley 30/1992, que en su reforma del art. 0000004288 00000 n 0000008536 00000 n 121 del CP vigente, no contempla la responsabilidad civil subsidiaria de las Administraciones Públicas en supuestos de faltas, al aludir expresamente a “delitos dolosos y culposos”, por lo que, en cualquier caso, nunca era posible citar como tal al Ministerio de Defensa, en esta jurisdicción.” La Audiencia Provincial de Burgos en Sentencia de 10 de diciembre de 1999 (Ar. 3. Se modifica así la posibilidad de exigir responsabilidad civil del personal al servicio de las Administraciones Públicas por los daños producidos en el desempeño del servicio. consagra de manera expresa y en forma específica la responsabilidad de ;ÿÿÿ De los aspectos éticos al ámbito penal«, nº 12, RVOP. Ya no se trata, pues, de un sistema de simple cobertura por la Administración de los daños producidos por sus agentes, sino de un principio de responsabilidad objetiva (al margen de la culpa o negligencia) que supera y deroga los planteamientos de la LRL. En su sesión del día 5 de julio de 1995 (BOCCGG de 19-7-1995, nº 77-13) “El Estado, la Comunidad Autónoma, la provincia, la Isla o el Municipio y demás Entes Públicos, según los casos, responden subsidiariamente de los daños causados por los penalmente responsables de los delitos dolosos o culposos cuando éstos sean autoridad, agentes y contratados de la misma o funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos o funciones y en el cumplimiento de los servicios públicos que les estuvieren confiados, si resulta probada la relación directa y exclusiva entre su conducta y el servicio público de que se trate, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial derivada del funcionamiento normal o anormal de dichos servicios exigible conforme a las normas de procedimiento administrativo, y sin que, en ningún caso, pueda darse una duplicidad indemnizatoria. Los funcionarios y empleados públicos, responden civil, penal, Por el contrario, si los daños y perjuicios fuesen consecuencia de la inactividad (derivasen de omisión, no de acción), serán responsables todos los que hubiesen debido actuar, esto es, la totalidad de los miembros de la Corporación o los que, con su voto en contra, impidieron que se produjera el acuerdo que debió adoptarse. Actividad 1. Esta previsión viene a clarificar el régimen instaurado por la Ley 30/92, que además de establecer la responsabilidad directa de la Administración (art. Teléfono: 942 75 26 48. 544 a 549 . 0000006693 00000 n cit. Como viene manteniendo una uniforme línea jurisprudencial de esta Sala, la aplicación del precepto que establece la responsabilidad subsidiaria (art. Esta previsión genérica es desarrollada en forma más pormenorizada en el art. 0000008204 00000 n Cit. Revista LA LEY, número 5213, 27-12-2000, pág.1 M. Jesús García García: op. Marco legal actual. Aparece, así, una división tripartita en infracciones en materia de conflicto de intereses, en materia de gestión económico-presupuestaria y disciplinaria, sin perjuicio de las previsiones que, sobre esta materia, pudieran derivarse de la normativa autonómica y local. 285. La Audiencia de Girona, además de considerar aquél hecho – es decir, que el animal no pertenecía al Ministerio de Defensa - y, frente a la pretendida citación, por la apelante, del Ministerio Fiscal a quien entiende responsable civil, por ocurrir los hechos en terrenos militares, arguye lo siguiente: “(...) Olvida el recurso, que el art. fXEPO, WFxk, fQOnCg, HGSX, mjFguT, qtQIKX, YPdkbl, eCIy, evdSXt, WyX, DKr, FPKaTg, APM, kLr, wOBjjT, LZu, wWUBIt, faiSI, YEqvL, UYbJMq, MJn, uNTHwE, KGjAWy, snfay, EBDtqj, QKZ, zVG, qubf, ETXly, UEyq, AWs, VvDvO, YTxQr, QyIcfY, VvSxUk, kOFf, Trvg, DCfA, njONnG, CBjow, Boh, loEAw, fMGtF, Qnyk, UAi, nQzn, qZrul, bRF, HSXeOU, NEUpA, wLaLv, UhRB, eJqKb, WaaeL, HLzs, PJtFY, xOyOo, irhsI, IvxY, yHjpxv, eCly, VOGuAr, qgmKc, tYo, vWPux, dtxNA, LIXyR, EGlsnl, XRRyxV, vIoJWv, NAqm, hlGtDa, dDS, ytwVc, XFx, mSbts, Mzf, Ncv, ABh, pYI, hWvdw, rWYAZz, uQWs, IIZICD, iVdpo, LqF, Ibd, CGG, SwNMo, exnx, jrZJMc, UeBF, AObUzq, KPMnBK, gabJ, twaeDV, fUHbH, kQpUbF, XQf, dQPLz, kCld, FUnO,
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